中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)樊綱

■ 深圳特區報記者 趙鑫

3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規劃綱要）全文正式發(fā)布，擘畫(huà)了我國奮進(jìn)新征程的宏偉藍圖。在這張藍圖之下，科技創(chuàng )新如何推進(jìn)？新型舉國體制怎樣發(fā)揮作用？深圳如何抓住“十四五”規劃的重要機遇？帶著(zhù)這些問(wèn)題，深圳特區報記者采訪(fǎng)了中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)樊綱。

A

誰(shuí)占了科技先機，誰(shuí)就能發(fā)展強大

“十四五”規劃綱要提出，堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。在樊綱看來(lái)，科技創(chuàng )新是“十四五”規劃的重中之重，“今后一定是誰(shuí)占了科技的先機，誰(shuí)就能夠發(fā)展、能夠強大”。

未來(lái)應該如何推進(jìn)科技創(chuàng )新？政府應該發(fā)揮什么作用？樊綱特別談到新型舉國體制。他認為，新型舉國體制是我國科技創(chuàng )新的一大特點(diǎn)，也是關(guān)鍵的制度優(yōu)勢所在，“在新發(fā)展階段，要迅速實(shí)現‘補短板’，新型舉國體制可以起到重要的作用”。

新型舉國體制可以從它的兩個(gè)特點(diǎn)來(lái)理解。一是新型舉國體制是對已存在技術(shù)的創(chuàng )新和追趕，政府的作用主要是“模仿性攻關(guān)”。而對于“無(wú)人區”的創(chuàng )新活動(dòng)，不適宜由政府組織，政府應該在體制改革上重點(diǎn)發(fā)力，創(chuàng )造激勵創(chuàng )新的體制環(huán)境，包括保護知識產(chǎn)權和提供“普惠式”的鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境。

二是新型舉國體制能夠集中全國稀缺資源，在短期內進(jìn)行攻關(guān)?！澳呐率窍冗M(jìn)國家，在最新的領(lǐng)域里面，資源仍然是很稀缺的，這時(shí)候，我們可以通過(guò)國家的力量，把全國的稀缺資源整合到一起，攻關(guān)完成一些事情?！?/span>

但舉國體制不是舉地方體制，他提醒說(shuō)，“各級政府各個(gè)部門(mén)可能都設計了科技創(chuàng )新的項目，都希望在核心領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節上取得突破，為國家作貢獻”，但各級政府都去攻關(guān)某一個(gè)或某幾個(gè)項目，“相當于把稀缺資源再一次分散化、碎片化了，這樣反倒難以形成舉國體制優(yōu)勢”。

他認為，“碎片化地搞科技創(chuàng )新項目，弄不好就會(huì )產(chǎn)生‘科技爛尾樓’”，“所以，舉國體制是在國家層面有一個(gè)統籌安排”，各地政府應該把眼光放在通過(guò)改革創(chuàng )造激勵創(chuàng )新的體制環(huán)境上，而不是對具體項目的攻關(guān)。

樊綱建議，一是要大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，保護產(chǎn)權，保障企業(yè)家能夠獲得創(chuàng )新產(chǎn)生的高額利潤，建立能夠使創(chuàng )新失敗的企業(yè)有序退出的容錯機制，真正讓民營(yíng)企業(yè)敢于“放手去干”。二是要用好創(chuàng )新基金的機制，吸引市場(chǎng)資金進(jìn)入。多采取“政府基金跟投”的方式，“讓私人資本的基金去評估項目，發(fā)現價(jià)值。政府給予支持，‘跟投’去分擔一些風(fēng)險，支持市場(chǎng)機制發(fā)揮作用”，對于長(cháng)期才能見(jiàn)效的創(chuàng )新項目，政府要扮演好長(cháng)期的投資者角色。三是要調動(dòng)科技人員的創(chuàng )造力，讓科學(xué)家能夠“海闊天空”“無(wú)中生有”。

B

著(zhù)力把“隱形產(chǎn)業(yè)”培養成“隱形冠軍”

“沒(méi)有什么所謂的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，“大多數情況下，只有做不好的企業(yè)，而沒(méi)有不好的產(chǎn)業(yè)”，談及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樊綱如是說(shuō)。

關(guān)于制造業(yè)，“十四五”規劃綱要提出，要深入實(shí)施制造強國戰略，保持制造業(yè)比重基本穩定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。樊綱認為，中國的制造業(yè)仍然有很大的發(fā)展潛力。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不意味著(zhù)要“轉產(chǎn)”，關(guān)鍵在于升級，也就是運用新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。

對于人們認為的所謂低端制造業(yè)，樊綱認為依然有市場(chǎng)空間和發(fā)展前景，不能“一轉了之”?！霸S多企業(yè)過(guò)去在各自的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積累了核心競爭力，轉產(chǎn)意味著(zhù)進(jìn)入到陌生領(lǐng)域，其核心競爭力將無(wú)法繼續保持?！蓖瑫r(shí)，集中轉產(chǎn)到某幾個(gè)熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)扎堆也容易導致產(chǎn)能過(guò)剩。他建議，不要盲目鼓勵企業(yè)轉產(chǎn)，當務(wù)之急應該是推動(dòng)其升級換代，利用新技術(shù)來(lái)改造原有的產(chǎn)業(yè)面貌。目前，我國數字技術(shù)蓬勃發(fā)展，5G、云技術(shù)等世界領(lǐng)先，這為產(chǎn)業(yè)升級換代提供了新的契機，如何將其運用在產(chǎn)業(yè)中是目前亟須回答的問(wèn)題。

對于新興產(chǎn)業(yè)，樊綱認為，一些新興產(chǎn)業(yè)形成了所謂的“風(fēng)口產(chǎn)業(yè)”，它們與大眾消費息息相關(guān)，有很大的增值空間，在短期內可以獲得高額回報。對于這些“風(fēng)口產(chǎn)業(yè)”，不需要政府過(guò)多介入，市場(chǎng)會(huì )有一雙看不見(jiàn)的手，相應的資源供給十分充足。

而真正需要政府長(cháng)期支持的是那些“隱形產(chǎn)業(yè)”?！八鼈儾伙@山不露水，產(chǎn)品大多屬于中間產(chǎn)品和原材料”，處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵位置，有的關(guān)系國計民生。

“它們不一定能夠被列入什么熱門(mén)產(chǎn)業(yè)清單當中”，“但是某些產(chǎn)品的生產(chǎn)，離了它們就不行?！睂τ谶@些產(chǎn)業(yè)，政府反倒應該添一把火，規劃長(cháng)期的資金安排，“資金安排不是說(shuō)政府直接給資金，而是通過(guò)銀行、基金等，幫助其承擔一些風(fēng)險”，著(zhù)力把“隱形產(chǎn)業(yè)”培養成“隱形冠軍”。

“‘隱形冠軍’競爭實(shí)力強，技術(shù)先進(jìn)、成熟、在世界上占據領(lǐng)先地位，利潤空間大且可持續?！睆倪@個(gè)意義上講，政府應該更重視對“隱形產(chǎn)業(yè)”的支持，它們可能比較小眾、不為人知，距離消費端較遠，但長(cháng)遠來(lái)看，潛力十足。

對于產(chǎn)業(yè)內部結構的調整，樊綱認為，及時(shí)進(jìn)行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的必由之路。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)內部，企業(yè)不可能永遠地生存下去，在市場(chǎng)經(jīng)濟規律的支配下，總會(huì )優(yōu)勝劣汰，對于在倒閉邊緣的企業(yè)，政府此時(shí)不應該再繼續給予補貼維持其生存，而是應該順應市場(chǎng)規律，鼓勵企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

C

在新能源和碳捕捉技術(shù)領(lǐng)域作出一些貢獻

今年全國兩會(huì )，碳達峰、碳中和首次被寫(xiě)入政府工作報告?！笆奈濉币巹澗V要提出，要落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達到碳排放峰值。

具體而言，碳達峰是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長(cháng)，達到峰值之后逐步降低。碳中和是指企業(yè)、團體或個(gè)人測算在一定時(shí)間內直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過(guò)植物造樹(shù)造林、節能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現二氧化碳“零排放”。

樊綱表示，盡快實(shí)現碳達峰、碳中和目標，能夠顯著(zhù)減少未來(lái)我國因碳排放而導致的GDP損失。目前我國的碳排放強度一直在下降，新能源等可再生能源開(kāi)發(fā)利用的規模全球領(lǐng)先。但是也有數據顯示，2018年我國的碳排放量為112億噸，接近全球的1/3?！叭绻獙?shí)現碳達峰、碳中和目標，從‘十四五’開(kāi)始，我們對這件事就要更加重視，采取更多的行動(dòng)?！?/span>

如何實(shí)現？從碳中和的方法看，主要有兩種方式，一是植樹(shù)造林。二是發(fā)展碳捕捉技術(shù)，即捕捉釋放到大氣中的二氧化碳，壓縮之后，壓回到枯竭的油田和天然氣領(lǐng)域或者其他安全的地下場(chǎng)所，目前這一技術(shù)還存在不少難點(diǎn)，但被寄予厚望。從根本上講，實(shí)現碳達峰、碳中和目標，還是要靠新能源替代化石能源。一方面，由于我國全部碳排放量的近八成是由煤炭能源消耗造成的，所以要減少煤炭能源的使用，不再新批煤電項目；另一方面，要大力發(fā)展新能源，促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)利用。

不論是碳捕捉技術(shù)還是新能源的開(kāi)發(fā)利用，樊綱認為，深圳都有走在前面的機會(huì )。深圳極具創(chuàng )新精神，科技實(shí)力雄厚，目前雖然相關(guān)市場(chǎng)龐大，但新能源開(kāi)發(fā)利用，尤其是碳捕捉技術(shù)還不夠成熟，如果深圳能夠率先取得突破，抓住這一機遇，將有利于在碳達峰、碳中和上走好第一步，下好先手棋。

他還提到，碳達峰、碳中和已經(jīng)受到資本市場(chǎng)的關(guān)注。能源項目一般投資較大，新建、停建的影響有可能會(huì )波及到金融領(lǐng)域，由此導致的金融風(fēng)險不能忽視。在推進(jìn)碳達峰、碳中和的過(guò)程中，一方面要調動(dòng)資金等各種資源加以支持，更重要的是防范金融風(fēng)險?！疤歼_峰、碳中和是‘十四五’期間一個(gè)重要的發(fā)展方向”，既有挑戰，更有機遇，重要的是如何通過(guò)創(chuàng )新突破技術(shù)難點(diǎn)。相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家需要發(fā)揚創(chuàng )新精神，在新能源和碳捕捉技術(shù)領(lǐng)域爭取作出一些貢獻。

D

城市化進(jìn)入了新的階段

城市群的發(fā)展是“十四五”規劃的重要內容，樊綱認為，城市群是目前城市化的基本邏輯，意味著(zhù)城市化進(jìn)入了新的階段。

樊綱表示，在這一階段，“城市化不僅僅是農民進(jìn)城的問(wèn)題，還包含著(zhù)小城市的人向大城市遷移的問(wèn)題”。如何滿(mǎn)足這部分遷移性需求？他認為，對于大城市而言，首先要想辦法增加住房供給，通過(guò)供求關(guān)系的調整來(lái)平抑房?jì)r(jià)，如果大城市住房供給緊張，周邊的中小城市可以作為補充，這也是選擇城市群邏輯推進(jìn)城市化的一大意義所在。

但需要注意的是，城市群的發(fā)展，不只是住房的問(wèn)題，更多的是一個(gè)公共服務(wù)均等化、一體化的問(wèn)題。以粵港澳大灣區為例，想要建成大城市群，中心城市的教育、醫療等資源就要向周邊城市有所輻射。同時(shí)，大力發(fā)展軌道交通、建設基礎設施，把城市相互連接起來(lái)，實(shí)現城市群的互通互補、協(xié)調發(fā)展，共享城市資源。

展望未來(lái)，樊綱認為，人口今后會(huì )進(jìn)一步向東南沿海聚集，人口遷移將成為國家現代化的重要組成部分。

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