6月21日，深圳市民徐先生喜提新車(chē)之日。那是一臺近期很火的新能源汽車(chē)。巧的是，徐先生當晚打的車(chē)，也是一臺新能源車(chē)。

　　這不是巧合。在深圳，人們對于新能源車(chē)的認知和接受程度相比國內外許多城市都要高。這得益于新能源車(chē)在深圳的大力推廣?，F如今，深圳的公交車(chē)、巡游出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)幾乎都實(shí)現了電動(dòng)化。毫無(wú)疑問(wèn)，新能源車(chē)早已是深圳交通出行領(lǐng)域的一張名片。

　　時(shí)間倒回11年前。2010年，深圳列入國家首批“五省八市”低碳城市試點(diǎn)。之后，深圳的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、深圳人的生產(chǎn)生活方式等，也都烙上了越來(lái)越深的低碳印記。

　　深圳，早已憑借著(zhù)10余年的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗，在碳達峰、碳中和的時(shí)代潮流中，再次成為焦點(diǎn)。我們不禁想問(wèn)，過(guò)去10余年的綠色低碳發(fā)展，深圳做了哪些實(shí)踐？取得了哪些成就？是否探索出一條可以借鑒的碳達峰、碳中和實(shí)施路徑？未來(lái)，要想率先達峰、率先實(shí)現碳中和，深圳又應在哪些方面發(fā)力？

　　試點(diǎn)碳交易

　　我國首部碳交易地方性法規出臺

　　2021年5月26日，生態(tài)環(huán)境部宣布，全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易擬于6月底前啟動(dòng)。此前，全國已有8個(gè)地區在開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，深圳便是其一。

　　深圳排放權交易所成立于2010年，是以市場(chǎng)機制促進(jìn)節能減排的綜合性環(huán)境權益交易機構和低碳金融服務(wù)平臺。2013年6月18日，深圳市在國內率先啟動(dòng)碳交易。此后，其市場(chǎng)流動(dòng)率連續七年位居全國第一，成交量第三、成交額第四。

　　截至2021年2月，深圳市碳市場(chǎng)配額成交量5819萬(wàn)噸，成交金額13.79億元。深圳碳市場(chǎng)以全國試點(diǎn)碳市場(chǎng)2.5%的配額規模，實(shí)現16%的交易量和17%的交易額。

　　在碳交易的作用下，深圳市的結構性減排成效明顯。與此同時(shí)，管控單位的經(jīng)濟效益卻在不斷提高。

　　像2013-2019年間，管控企業(yè)累計相比2011年共減排1976萬(wàn)噸。而管控企業(yè)2018年工業(yè)增加值較2011年增長(cháng)2800多億元，增幅接近90%。

　　為保障碳交易，深圳逐步形成了國內最完整的碳交易法律制度框架，為碳市場(chǎng)平穩運行打下良好的法律基礎。

2012年10月，深圳市人大常委會(huì )通過(guò)《深圳經(jīng)濟特區碳排放管理若干規定》，這是我國首部碳交易地方性法規； 在此基礎上，2014年，深圳頒布了《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》，對重要制度加以細化和完善； 2021年6月10日，深圳市司法局發(fā)布《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《暫行辦法》”）。

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　　在全國碳排放權交易市場(chǎng)即將上線(xiàn)之際，《暫行辦法》的修訂，顯然是配合全國碳排放權交易市場(chǎng)建設的需要。但更重要的，它是為改善市場(chǎng)機制設計、提高管理效率、深化碳市場(chǎng)在全市碳達峰路線(xiàn)圖中的貢獻，而發(fā)揮作用。

　　建立GEP核算體系

　　碳達峰碳中和的重要抓手

　　今年3月23日，深圳市政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì )，專(zhuān)門(mén)介紹深圳市GEP核算“1+3”制度體系相關(guān)情況。這次會(huì )議披露，深圳將在全市范圍內推行GEP核算。

　　與GDP一個(gè)字母之差的GEP是什么？

　　GDP衡量的是國家或地區的經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平。

　　GEP衡量的是一個(gè)地區在一定時(shí)間內，生態(tài)系統為人類(lèi)產(chǎn)生的最終惠宜的經(jīng)濟價(jià)值，主要包括生態(tài)系統提供的物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調節服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值三個(gè)方面。

　　目前，深圳已經(jīng)建立了一套“1+3”GEP核算制度體系，包括GEP核算實(shí)施方案統領(lǐng)、地方標準、報表制度和自動(dòng)核算平臺。其中，深圳市市場(chǎng)監督管理局在今年早些時(shí)候已發(fā)布了《生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規范》。

　　這項技術(shù)規范確立了GEP核算兩級指標體系，以及每項指標的技術(shù)參數和核算方法。一級指標有3項，分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調節服務(wù)和文化旅游服務(wù)；二級指標16個(gè)，包括農林牧漁產(chǎn)品、調節氣候、涵養水源、凈化空氣、游休閑服務(wù)等。

　　深圳對于GEP核算的探索，始于2014年在鹽田區開(kāi)展的城市GEP核算試點(diǎn)。該項試點(diǎn)建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制。2015年，鹽田區進(jìn)一步構建了全面衡量生態(tài)狀況的城市GEP體系。2018年，深圳市委書(shū)記王偉中提出，“探索將鹽田區GEP核算在全市各區（新區）推廣，努力實(shí)現各區（新區）GDP與GEP雙提升”。

從鹽田區的實(shí)踐來(lái)看，構建城市GEP核算體系，有力助推了生態(tài)文明與經(jīng)濟社會(huì )高度融合發(fā)展。 數據顯示，2020年鹽田區實(shí)現地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)5.8%，近17年來(lái)增速首次位列深圳全市各區第一名，真正實(shí)現了“產(chǎn)業(yè)興鹽”與“綠色發(fā)展”相互促進(jìn)發(fā)展。

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　　在今年3月的那場(chǎng)發(fā)布會(huì )上，深圳市發(fā)改委副主任余璟表示，城市GEP核算將為GDP勒上生態(tài)指數的韁繩，形成以GDP增長(cháng)為目標、以GEP增長(cháng)為底線(xiàn)的政績(jì)觀(guān)，是推動(dòng)高質(zhì)量增長(cháng)，促使政府不以破壞環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟、政府決策不偏離可持續發(fā)展道路的重要手段。余璟還表示，深圳建立GEP核算體系，是以先行示范標準實(shí)現碳達峰、碳中和的重要抓手。

　　在深圳GEP核算“1+3”制度體系建立起來(lái)的情況下，可預見(jiàn)的是，未來(lái)深圳各區（新區）的GEP核算結果或將公開(kāi)，而GEP的綠色指揮棒作用，將會(huì )更加明顯。

　　深圳國際低碳城建設

　　低碳發(fā)展的交流和展示窗口

　　與在市場(chǎng)及制度層面的嘗試不同，深圳國際低碳城的建設，則更像是低碳技術(shù)的應用示范平臺以及低碳發(fā)展的交流及展示窗口。

　　深圳國際低碳城。圖片來(lái)源：龍崗區委宣傳部

　　深圳國際低碳城位于龍崗區坪地街道，是深圳唯一以“低碳”命名的重點(diǎn)區域。自2012年項目啟動(dòng)以來(lái)，片區規劃總面積53.14平方公里的深圳國際低碳城，便在“源頭減排、過(guò)程控制”理念指引下，綜合運用綠色屋頂、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝等多種海綿技術(shù)。

　　與此同時(shí)，積極探索新型雨水口、雨水收集利用設施的應用，丁山河低碳城段綜合整治中則融入了海綿城市“系統治理”的理念，恢復了天然河道的“彈性海綿”空間。

　　總體來(lái)說(shuō)，這里應用了綠色建筑、清潔交通、污水循環(huán)、廢物回收、能源低碳等十大技術(shù)系統，近百項先進(jìn)技術(shù)。片區內的未來(lái)大廈，是首個(gè)走出實(shí)驗室規?；瘧玫娜绷鹘ㄖ?，通過(guò)住建部?jì)袅隳芎木C合示范項目驗收。這些技術(shù)和項目，為其他地方綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)和項目參考。

　　重要的是，深圳國際低碳城通過(guò)其9年的快速發(fā)展告訴外界，經(jīng)濟發(fā)展和節能減排是完全可以同步前行。據統計，2020年，深圳國際低碳城規劃范圍內地區生產(chǎn)總值達163.02億元，是2012年54.07億元的3倍，并涌現出深南電路、柔宇科技等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，國家高新技術(shù)企業(yè)也有200余家。

　　深圳國際低碳城也因此成為深圳對外交流的一張名片。自2013年6月，深圳已連續舉辦八屆國際低碳城論壇，其中有五屆舉辦地選擇在此。隨著(zhù)舉辦次數的增加，論壇吸引了聯(lián)合國、世界銀行以及美國、加拿大等多個(gè)國家和城市的官員及專(zhuān)家學(xué)者參與，完成了一批重要項目簽約。這些項目中，就包括深圳碳排放權交易所與金融機構碳金融合作項目。

　　關(guān)于深圳國際低碳城的建設仍在繼續。在碳達峰、碳中和大背景下，這個(gè)片區有望迎來(lái)發(fā)展“加速期”。

　　能源結構與產(chǎn)業(yè)結構改變

　　為低碳發(fā)展提供加速度

　　經(jīng)過(guò)10余年的低碳實(shí)踐，深圳的低碳發(fā)展在全國居于什么水平？今年的深圳兩會(huì )公布了這樣一組數據：2020年，深圳的單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放分別為全國平均水平的1/3、1/5，五年分別下降19.3%、23.2%?？梢哉f(shuō)，深圳的碳排放水平，在全國都是領(lǐng)先的。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是控制溫室氣體排放最為有效的舉措。深圳堅持抓核心抓關(guān)鍵，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構升級，構建起更具競爭力的綠色現代產(chǎn)業(yè)體系。2020年，深圳市地區生產(chǎn)總值達2.77萬(wàn)億元，經(jīng)濟總量位居亞洲城市第五位，五年年均增長(cháng)7.1%；一二三產(chǎn)業(yè)比重為0.1:37.8:62.1，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達1.02萬(wàn)億元，占地區生產(chǎn)總值比重達37.1%，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值躍居全國城市首位。

　　能源結構的優(yōu)化也是控制溫室氣體排放的重要舉措。目前，深圳形成了以清潔能源為主的能源結構，徹底淘汰了民用散煤和普通工商業(yè)用煤。核電、氣電等清潔電源裝機容量占全市總裝機容量的77%，高出全國平均水平約25個(gè)百分點(diǎn)。全市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)總發(fā)電裝機容量達540兆瓦。

　　此外，深圳在交通方面的低碳發(fā)展也不容忽視。在全國范圍內，深圳最早推廣新能源車(chē)輛。如今，在深圳街頭，無(wú)論是乘坐公交車(chē)還是巡游出租車(chē)，都是新能源車(chē)輛。連網(wǎng)約車(chē)現如今都很難見(jiàn)到燃油車(chē)。早在2017年和2018年，深圳就分別實(shí)現了公交車(chē)和巡游出租車(chē)的電動(dòng)化。

　　僅二氧化碳減排方面，2018年底時(shí)，據當時(shí)深圳市交委相關(guān)負責人介紹，2.1萬(wàn)輛純電動(dòng)巡游車(chē)一年可減少的碳排放量達85.6萬(wàn)噸，相當于6個(gè)梧桐山風(fēng)景區綠色植被一年的二氧化碳吸收量。

　　綠色低碳，已成為深圳這座超大型城市的典型氣質(zhì)。

　　采寫(xiě)：南都記者 顏鵬

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